各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進一步促進財源建設(shè)的意見》(魯政發(fā)[2010]61號)，以及市委九屆八次全委會議精神，加快省會城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強財政保障能力，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、充分認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，明確財源建設(shè)目標任務(wù) 　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央的重大戰(zhàn)略決策部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是我市調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路、培植壯大財源的重大機遇，對于保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高經(jīng)濟整體質(zhì)量、效益和競爭力具有重大意義。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極促進財源建設(shè)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，財源基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，骨干財源快速壯大，新興財源逐步形成，財政保障能力進一步提高。但是也應(yīng)看到，與其他先進城市相比較，我市財源建設(shè)還存在著“兩個比重”偏低、稅源結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、財源持續(xù)增長后勁不足、縣域經(jīng)濟對全市財政收入增長的貢獻率較低等問題。 　　當(dāng)前，我市已進入城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，加強財源建設(shè)，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。各級各部門要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中強化財稅效益理念，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為培植壯大財源的根本措施，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、突出重點、明確職責(zé)，建立和完善體制機制，突出培植高效支柱財源，著力抓好新興后續(xù)財源，努力向結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級要財源，向質(zhì)量和效益要財源，向拓展城市發(fā)展空間要財源，逐步形成支柱財源支撐有力、傳統(tǒng)財源雄厚牢固、后續(xù)財源發(fā)展強勁的財源建設(shè)體系，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、民生保障改善提供有力支撐。 　　經(jīng)過幾年努力，到2015年，全市地方財政收入確保完成450億元，力爭突破500億元，地方財政收入占生產(chǎn)總值的比重達到8%，稅收占地方財政收入的比重達到80%，10個縣(市)區(qū)及濟南高新區(qū)地方財政收入全部超過10億元，其中：過40億元的達到4個，30—40億元的1個，20—30億元的2個，10—20億元的4個，財源發(fā)展后勁明顯增強，各級財政實力明顯提升，財政保障能力明顯提高，富民強市戰(zhàn)略收到顯著效果。 　　二、充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的激勵引導(dǎo)作用，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)筑牢財源建設(shè)基礎(chǔ) 　　為支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“整合存量，完善機制”的原則，將目前已設(shè)立的各類專項資金，整合為科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等5大類17項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。2010—2015年籌集50億元資金，采取財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導(dǎo)等形式，充分發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　(一)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，進一步壯大主體財源。將服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以建設(shè)服務(wù)全省、面向全國的區(qū)域服務(wù)中心為目標，加大政策支持和資金引導(dǎo)，把服務(wù)業(yè)經(jīng)濟打造成我市的首位經(jīng)濟和主要支柱財源。 　　1.大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2010—2012年，市級籌集3億元以上資金，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，對服務(wù)業(yè)大項目和城市綜合體建設(shè)，一事一議予以研究支持。切實落實服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣價格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)標準的價格優(yōu)惠政策，為打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供強大引擎。 　　市級貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和專項配套資金，配合申請省級服務(wù)業(yè)扶持資金，支持發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、信息、科技服務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、體育健身、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、充滿活力、優(yōu)勢明顯、服務(wù)全省、面向全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育重點物流園區(qū)、物流中心和物流品牌企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流等新興物流模式。 　　市級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，主要用于建立出口信用擔(dān)保機制，支持國際貿(mào)易公共服務(wù)平臺、國際電子商務(wù)第三方平臺和國外常設(shè)商務(wù)促進機構(gòu)建設(shè);支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，開拓國際市場，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實“國家服務(wù)外包試點城市”相關(guān)政策，市級安排服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大相關(guān)專項資金向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)傾斜力度，加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持，拓展服務(wù)外包發(fā)展空間，打造知名服務(wù)外包基地。 　　統(tǒng)籌安排各項商貿(mào)流通資金，重點支持建立以農(nóng)村日用品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。 　　2.大力支持金融業(yè)發(fā)展。對國內(nèi)外、省內(nèi)外金融機構(gòu)來濟新設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，按照新設(shè)機構(gòu)的資本規(guī)模，給予不超過2000萬元的一次性獎勵補助，并在土地、營業(yè)場所、人才安置等方面給予積極支持。落實金融創(chuàng)新獎、金融生態(tài)建設(shè)模范獎和金融發(fā)展貢獻獎等政策，對創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定做出貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。支持駐濟金融機構(gòu)在我市區(qū)域內(nèi)擴展業(yè)務(wù)，并按照對地方貢獻的大小給予一定額度的網(wǎng)點建設(shè)專項補助資金。 　　3.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。2010—2012年，市級安排1億元文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，吸引社會資本的投入，支持動漫創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、文藝演出等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，力爭到2015年把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快文化產(chǎn)業(yè)群聚集。積極籌辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會及第十屆藝術(shù)節(jié) ，帶動和促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”為平臺，大力推行“捆綁營銷”旅游宣傳，集中打造“天下泉城”旅游品牌，建設(shè)國際國內(nèi)旅游重要目的地和集散地。 　　4.促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從規(guī)范管理和惠民益民的目的出發(fā)，加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控管理，擴大房地產(chǎn)有效需求，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，培育具有較強競爭力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)。積極籌措資金，落實扶持政策，支持健全多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。加大城市保障性住房建設(shè)力度，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點，啟動政府公共租賃住房試點工作。落實棚戶區(qū)改造的各項財政資金和稅費扶持政策，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，加快棚戶區(qū)改造步伐。深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，重點支持城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造。 　　(二)推進工業(yè)優(yōu)化升級和調(diào)整振興，鞏固傳統(tǒng)財源培育新興財源。全面落實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策，重點支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，進一步鞏固傳統(tǒng)財源，培育新興財源。 　　1.支持工業(yè)膨脹發(fā)展、改造提升和節(jié)能減排。2010—2012年，市級安排工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.5億元，配合省扶持政策，全力引導(dǎo)我市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持交通裝備、電子信息、機械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造國家級先進制造業(yè)基地。支持冶金、石化、建材、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，實施技術(shù)改造項目導(dǎo)向計劃，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，完成好一批調(diào)整振興重點項目。支持企業(yè)的重組整合，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。積極推進信息化與工業(yè)化融合，加快“中國軟件名城”、“動漫泉城”、“數(shù)字泉城”建設(shè)，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、裝備和管理水平。全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，重點支持七大類產(chǎn)業(yè)技改項目。支持大中型企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在財稅政策上給予扶持。2010—2015年，籌集節(jié)能減排和環(huán)境治理扶持資金6億元，重點用于節(jié)能減排項目的獎勵與補貼。持續(xù)支持城市生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排示范研究，著力推廣節(jié)水、節(jié)能及再生資源綜合利用等先進技術(shù)。用好節(jié)能減排優(yōu)惠政策，對重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、節(jié)能技改項目按照一定標準給予獎勵，對電力等10大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標準給予獎補。組織實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電機、太陽能光熱與建筑一體化等給予財政補貼。落實國家對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予資金補助或獎勵。支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及重點流域治污工程建設(shè)。 　　2.支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級各類科技專項資金，重點支持實施戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群，培植一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。重點支持新信息、新能源、生物制藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過貼息、補助、獎勵等形式，推動新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展;推動新技術(shù)中心建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)。支持實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，力爭突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵共性技術(shù)。同時，加大各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，市級每年安排的技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)資金也要高于同期財政收入的增長幅度。 　　認真落實支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用符合規(guī)定的，執(zhí)行加計扣除政策。對企業(yè)取得的500萬元以下技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征企業(yè)所得稅，500萬元以上部分減半征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起實行“二免三減半”企業(yè)所得稅政策;對軟件企業(yè)銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，其增值稅實際稅負超過3%部分實行即征即退。用好“國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市”的補貼政策，落實國家有關(guān)新能源即征即退、先征后返、減半征收等稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定積極落實上網(wǎng)電價補貼政策，促進新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。 　　3.支持強化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。落實好國家創(chuàng)新型城市試點政策，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的地位。支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。對取得重大自主創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟社會效益給予獎勵。落實中央獎補政策，對獲得國家發(fā)明專利、國家技術(shù)發(fā)明和國家科技進步特等獎、一等獎和二等獎的產(chǎn)業(yè)化項目，按照總投資的一定比例給予補助。對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快、產(chǎn)業(yè)化進程步伐快、自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)形成快的國家和省級企業(yè)技術(shù)、軟件工程中心給予不超過300萬元的獎補。支持源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新建投資超過1億元的國家級重大科技平臺，最高給予500萬元的一次性補助。建立財政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，定期評定自主創(chuàng)新產(chǎn)品并公布產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、事業(yè)單位優(yōu)先采購。 　　(三)支持區(qū)域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，進一步培植后續(xù)財源。完善政策措施，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展;支持園區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè);加大扶持力度，支持中小企業(yè)膨脹規(guī)模，提高效益。 　　1.積極支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進其跨越發(fā)展。支持打造縣域載體，承接城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移。支持縣(市)、區(qū)加大招商引資力度，市對大項目采取“一事一議”方式，給予適當(dāng)支持。支持老城區(qū)改造提升和新城區(qū)建設(shè)，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓展城市發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促財源提供堅實載體。切實落實“4.10”、“4.21”支持商河發(fā)展的現(xiàn)場辦公會議精神，努力促進商河實現(xiàn)更大突破。支持歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟陽縣和商河縣城區(qū)擴容，進一步提升綜合承載能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大資金投入，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　2.大力支持園區(qū)發(fā)展。對六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)市級分享收入增量返還政策延長到2012年;對省級以上批準設(shè)立的其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010—2012年，當(dāng)年實現(xiàn)的市級分享收入，比上年增長部分全額返還，用于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。市級園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持2—3家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其集聚各類創(chuàng)新資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。落實支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，安排1億元周轉(zhuǎn)資金，緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地資金不足困難;實現(xiàn)的土地出讓收入，市級除提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金外，全部返還產(chǎn)業(yè)園區(qū)用于土地收購儲備、成本補償和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目上繳的城市建設(shè)綜合配套費，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持以濟南出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，具有港口功能，集保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、采購分銷于一體的綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵異地興辦企業(yè)，有條件的縣(市)區(qū)可在其園區(qū)內(nèi)劃出一定面積的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域進行招商引資，吸引外來企業(yè)進行整片開發(fā)，解決區(qū)域發(fā)展空間不足、項目落地難問題。對區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，實現(xiàn)的地方財政收入可與項目引進縣(市)區(qū)協(xié)商按比例分成。 　　3.促進中小企業(yè)和集群經(jīng)濟發(fā)展。市級每年安排6000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持成長型企業(yè)、微小和初創(chuàng)企業(yè)以及為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各類服務(wù)平臺建設(shè)。組織實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，推動建立以政府采購中標合同為基礎(chǔ)的中小企業(yè)融資平臺。積極創(chuàng)造條件，完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持方式，擇機設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引更多海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金和民間專業(yè)投資機構(gòu)，加大對初創(chuàng)期、成長型中小企業(yè)的扶持力度。 　　建立金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的激勵機制，對中小企業(yè)貸款年增長15%以上的金融機構(gòu)，按照新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予風(fēng)險補償，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度。利用財政間歇資金，設(shè)立1億元規(guī)模“過橋資金”，專項用于解決中小企業(yè)臨時性資金周轉(zhuǎn)困難。認真落實對符合條件的融資性擔(dān)保公司免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力。2012年前，將市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的資本金規(guī)模由目前的5000萬元增加到1億元，增強政策性擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)能力。同時，要根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)對我市中小企業(yè)提供擔(dān)保的增量情況，進行適當(dāng)獎勵和風(fēng)險補償。 　　三、促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，增強財源建設(shè)內(nèi)生動力 　　保障改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，也是財源建設(shè)的內(nèi)生動力。要堅持以人為本，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金切實解決廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問題。 　　(一)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。切實抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，落實好種糧、農(nóng)資、農(nóng)機、良種和農(nóng)業(yè)保險補貼政策，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。落實一事一議財政獎補政策，建立村級公益事業(yè)發(fā)展有效機制，調(diào)動農(nóng)民參與社會事業(yè)發(fā)展的主動性。 　　支持都市型、城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年—2012年，籌集2億元資金，支持實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌戰(zhàn)略，建立起集自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系;支持區(qū)域性合作組織和專業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，扶持對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、帶動農(nóng)民增收效果好、潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民個人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。 　　促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利項目建設(shè)投入，加快大中型灌區(qū)配套改造，全面完成全市大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)改造。3年籌集3億元，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，支持實施“新增千億斤優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能工程”。加強農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，3年籌集12億元，采取集中連片、整體推進的方式，實施田、水、路、林、村綜合整治。 　　建立財政促進金融支農(nóng)長效機制。對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及滿足上述條件且存貸比高于50%的村鎮(zhèn)銀行，按其貸款平均余額的2%給予財政補貼?？h域金融機構(gòu)等年度涉農(nóng)貸款平均余額增長超過一定比例且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的，按貸款余額增量的2%給予獎勵，所需資金省級負擔(dān)50%、市、縣(市)區(qū)兩級負擔(dān)50%。 　　(二)加大公共就業(yè)服務(wù)體系投入，促進和擴大社會就業(yè)。2010年—2012年，市級籌集安排專項資金4.6億元，全面落實各項就業(yè)扶持政策。推進小額擔(dān)保貸款工作，實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。落實階段性降低失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險繳費比例政策。繼續(xù)實施運用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補貼，重點向中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)傾斜。將職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等各項補貼，以及人力資源市場和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施設(shè)備購置等項目，納入失業(yè)保險基金支出范圍。 　　(三)加快改革步伐，完善收入分配制度。逐步提高居民收入在國民收入分配、勞動報酬在初次分配中的比重。提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，推動建立低保、最低工資與物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度。加強壟斷行業(yè)收入分配管理，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼政策，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，建立科學(xué)合理的機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政制度，逐步縮小地區(qū)之間的收入分配差距。 　　(四)健全城鄉(xiāng)社會保障體系。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步擴大試點范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，從2010年4月1日起，已對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比為22%的，降低1個百分點，以后年度視基金收支情況逐步調(diào)整到全省繳費比例。在今年已按國家規(guī)定調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)退休人員取暖補貼標準。從2010年7月1日起，調(diào)整我市失業(yè)保險金發(fā)放標準，最低達到440元/月。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，從2010年7月1日起，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到每年120元，并盡快將關(guān)閉破產(chǎn)國有、集體等企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險范圍，確保2011年全市城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到90%以上。提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額和報銷比例，降低基金起付標準，2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費報銷比例分別達到75%和60%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，建立科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)自然增長機制。 　　(五)大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占財政支出的比重。大力支持教育改革，全面實施素質(zhì)教育，積極實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制改革，落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、中職免學(xué)費、農(nóng)村中小學(xué)“211工程”等政策，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進各級各類教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展科技事業(yè)，支持基礎(chǔ)研究和社會公益性研究。深入實施人才強市戰(zhàn)略，落實我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，設(shè)立規(guī)模1億元的人才引進專項資金，加快高層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)，保障人才發(fā)展重大項目實施，激勵科技人員服務(wù)財源建設(shè)第一線。大力支持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化公共服務(wù)體系。加強圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程建設(shè);支持開展送戲、送圖書下鄉(xiāng)等形式多樣的群眾文化活動;加強文化市場管理，確保文化市場有序健康發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大衛(wèi)生投入，建立政府衛(wèi)生投入機制;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，解決群眾“看病難”問題;推進公立醫(yī)院改革試點，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，努力解決群眾“看好病”問題;實施六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保今年全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準不低于15元，明年不低于20元。 　　四、進一步加強財稅管理，拓寬財源建設(shè)渠道 　　加強財源建設(shè)必須加強財稅管理。要進一步深化財政制度改革，健全預(yù)算管理體系，依法征稅管費，挖掘節(jié)支潛力，努力開源節(jié)流，多渠道增加財源。 　　(一)健全預(yù)算管理體系。將一般預(yù)算資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國有資本經(jīng)營收入等各類政府性資金全部納入政府預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。按照國家規(guī)定，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理，全面編制社會保險基金預(yù)算。加快推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，積極探索建立不同類型、不同行業(yè)的國有資本收益分類收繳制度，從明年起市級和國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大的縣(市)、區(qū)全部建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。 　　(二)加強財政收入征管。完善稅收保障措施，健全社會化綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，將稅收保障納入相關(guān)部門責(zé)任考核體系。完善稅源控管體系，實施協(xié)稅護稅和納稅舉報獎勵制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障的稅收保障新局面。嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為。依法加強緩繳稅款審批管理和欠稅管理，嚴格控制緩繳稅款的審批，對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅。清理自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，制止越權(quán)減免稅行為。拓寬非稅收入管理范圍，積極組織征收，合理界定非稅收入執(zhí)收成本。 　　(三)強化財政支出監(jiān)管。創(chuàng)新財政支出管理方式，完善預(yù)算標準定額體系，清理財政支出范圍。深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，提高預(yù)算管理的規(guī)范化和精細化水平。牢固樹立“節(jié)支也是財源”的觀念，大力壓縮行政成本等一般性開支，從嚴控制黨政機關(guān)出國經(jīng)費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出。嚴把項目規(guī)劃和立項關(guān)，從資金使用源頭上防止不切實際的貪大求全、標新立異、鋪張浪費，加強監(jiān)督檢查、投資評審和績效管理，嚴肅處理揮霍浪費及低效使用財政資金行為，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后問效，進一步提高財政資金使用效益。 　　(四)挖掘公共資產(chǎn)資源運營潛力。整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，完善行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加快“公物倉”和公共資源交易平臺建設(shè)步伐，加強行政事業(yè)資產(chǎn)(資源)有償使用管理，對行政事業(yè)單位閑置、淘汰、報廢的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一處置，有償使用和處置收入全部上繳同級財政。推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，逐步將黨政機關(guān)興辦的經(jīng)濟實體剝離改制為獨立的市場主體，自負盈虧、自我發(fā)展。對特困事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中政府按規(guī)定應(yīng)負擔(dān)的改革成本，財政確因困難難以支付的，可先由企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金承擔(dān)，以后由財政分年償還。 　　五、創(chuàng)新財政體制機制，增強財源建設(shè)制度保障 　　加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是財源建設(shè)的制度保障。要發(fā)揮財政政策的杠桿作用，進一步創(chuàng)新體制機制，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 　　(一)落實省完善財政體制機制的政策。制定《濟南市基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，建立健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財政體制，進一步增強市、縣(市)區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的能力。按照省要求，從今年起省取消對市縣上劃中央兩稅1∶0.3返還政策;營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三項稅收上交省級增幅超過15%部分全額返還;出口退稅增長超過15%以上部分省承擔(dān)1/2。 　　(二)建立健全財政激勵機制，調(diào)動財源建設(shè)積極性 　　1.加大對財政困難縣區(qū)扶持力度。2010—2012年，對財政困難縣區(qū)(以人均地方稅收為標準)，當(dāng)年實現(xiàn)的市級分享收入比上年增長部分，全額返還相關(guān)縣區(qū)，支持其加快發(fā)展、培植骨干財源。 　　2.鼓勵加強對零散稅源征管。對縣(市)、區(qū)住宿餐飲業(yè)市級分享收入返還激勵政策延長到2012年;對縣(市)、區(qū)上繳市級的建筑業(yè)營業(yè)稅，超過全市一般預(yù)算收入計劃增幅的部分，2010—2012年市級給予全額返還。返還資金由縣(市)、區(qū)統(tǒng)籌安排，用于促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　3.改革車船稅入庫辦法。從2011年起，車船稅先統(tǒng)一繳入市級，然后按各自比例再劃入縣(市)、區(qū)收入，解決縣(市)、區(qū)收入反映不完整問題，調(diào)動縣區(qū)和基層稅務(wù)部門征收積極性。 　　4.完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立縣級基本財力保障機制，對綜合財力不能滿足基本支出需求的財政困難縣區(qū)給予補助。 　　5.建立財源建設(shè)稅收增長激勵機制。對行業(yè)龍頭企業(yè)，按照其當(dāng)年上繳地方稅收比上年增加部分的10%，給予財源建設(shè)專項資金扶持。對金融企業(yè)在我市新設(shè)立的金融業(yè)法人總部，按注冊資本給予一次性補助。對符合有關(guān)條件的，成長性好、發(fā)展快的財源單位，按照當(dāng)年實際增加地方稅收總額的5%—10%，給予財源建設(shè)專項資金扶持。鼓勵總部在外地的有稅源的企業(yè)遷入我市并在我市繳納企業(yè)所得稅，前3年按照新增地方稅收的30%給予支持，后兩年按新增地方稅收的20%給予支持。 　　(三)建立考核表彰獎勵制度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任分工體系和工作運行機制，把財源建設(shè)作為縣(市)、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，重點強化對財政收入“兩個比重”的考核。強化圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)加強財源建設(shè)工作的理念，建立和完善獎勵機制，健全不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)納稅大戶通報表彰制度，調(diào)動社會各方面培植財源、依法納稅的積極性，促進我市財政收入規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高，努力為省會現(xiàn)代化建設(shè)提供強力保障。 　　濟南市人民政府 　　二○一○年七月二十六日