揚府發(fā)〔2007〕30號 關(guān)于印發(fā)揚州市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 現(xiàn)將《揚州市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二OO七年二月十三日 揚州市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。 第二條 本暫行辦法所稱行業(yè)協(xié)會是由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)單位和從業(yè)人員自愿組成，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團(tuán)體。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、開展活動以及監(jiān)督管理，適用本暫行辦法。 第四條 行業(yè)協(xié)會的宗旨是：協(xié)調(diào)會員關(guān)系，規(guī)范會員行為，為會員提供服務(wù)；溝通會員與政府、社會的聯(lián)系；維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序和行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 第五條 行業(yè)協(xié)會必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，不得損害國家利益和社會公共利益。 行業(yè)協(xié)會遵循政會分開、自主辦會、民主辦會的原則。 行業(yè)協(xié)會的正常活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得干涉。 各級人民政府依照法律、法規(guī)和揚州市關(guān)于《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合本地實際，支持行業(yè)協(xié)會自主辦會，保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作。 第六條 市、縣（市、區(qū)）民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)；其他有關(guān)部門和依法授權(quán)的組織是行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定的職責(zé)，共同做好促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理等工作。 市行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定和綜合協(xié)調(diào)，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康穩(wěn)定發(fā)展。 第二章 登 記 第七條 行業(yè)協(xié)會以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)設(shè)立，也可以以經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能等為依據(jù)設(shè)立。 在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。 第八條 設(shè)立行業(yè)協(xié)會的條件和程序，按照《社會團(tuán)體登記管理條例》執(zhí)行。同時應(yīng)當(dāng)符合下列具體規(guī)定： （一）具有3個以上在本地取得營業(yè)執(zhí)照并在本行業(yè)連續(xù)開展活動2年以上的企業(yè)、個體工商戶或者其他經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)起人； （二）行業(yè)覆蓋面原則上達(dá)到50%以上，經(jīng)營總量在同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中占50%以上。 （三）組織機構(gòu)、擬任法定代表人符合有關(guān)法律、法規(guī)和本暫行辦法的規(guī)定； （四）具有專職工作人員； （五）有穩(wěn)定的經(jīng)費的籌措渠道。 （六）章程草案符合有關(guān)法律、法規(guī)和本暫行辦法規(guī)定。 第九條 行業(yè)協(xié)會成立后，需要設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，或者依法需要辦理變更登記、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查后，按照有關(guān)規(guī)定到登記管理機關(guān)辦理相關(guān)登記手續(xù)。 第三章 會員和組織機構(gòu) 第十條 行業(yè)協(xié)會實行會員制，同一行業(yè)中不同所有制形式、不同經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織享有平等的入會權(quán)。入會的條件由章程規(guī)定。 行業(yè)協(xié)會可以吸收與本行業(yè)有關(guān)的專家學(xué)者管理人員入會，但入會比例不得超過會員總數(shù)的10％。 第十一條 行業(yè)協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)對會員的權(quán)利、義務(wù)作出明確具體規(guī)定，保障會員權(quán)利、義務(wù)平等。 任何會員不得利用經(jīng)營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢，剝奪或者限制其他會員的合法權(quán)益。 第十二條 所有會員組成會員大會，會員大會是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)；會員較多的，可以依照章程推選代表組成會員代表大會，并行使會員大會職權(quán)。會員大會或者會員代表大會按章程規(guī)定召開。 會員大會或者會員代表大會行使下列職權(quán)： （一）制定、修改協(xié)會章程； （二）選舉和罷免會長、副會長、理事、監(jiān)事； （三）制定會費標(biāo)準(zhǔn)； （四）審議、批準(zhǔn)理事會提交的工作計劃、工作報告和財務(wù)預(yù)決算報告； （五）審議理事、會員提交的議案； （六）決定會員的除名； （七）決定行業(yè)協(xié)會的解散和清算； （八）行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他職權(quán)。 第十三條 行業(yè)協(xié)會設(shè)理事會，由會長、副會長、理事組成。 理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，對會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)，依照行業(yè)協(xié)會章程和會員大會或者會員代表大會的決議履行職責(zé)。 理事人數(shù)較多的可以設(shè)常務(wù)理事會，由會長、副會長及從理事中選舉產(chǎn)生的常務(wù)理事組成。常務(wù)理事會對理事會負(fù)責(zé)，依照行業(yè)協(xié)會章程和會員大會或者會員代表大會的決議履行職責(zé)。 第十四條 行業(yè)協(xié)會可設(shè)監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會的會長、副會長、理事、常務(wù)理事、秘書長不得兼任監(jiān)事。 監(jiān)事會或者監(jiān)事監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理，并向會員大會或者會員代表大會報告工作。監(jiān)事列席理事會、常務(wù)理事會會議。 第十五條 行業(yè)協(xié)會設(shè)會長，會長是行業(yè)協(xié)會的法定代表人。會長應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）熟悉行業(yè)情況，在本行業(yè)具有一定的權(quán)威性和影響力； （二）具有相應(yīng)專業(yè)知識和良好的組織協(xié)調(diào)能力； （三）在國家機關(guān)無現(xiàn)任公職，特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)方可擔(dān)任； （四）沒有兼任其他社會團(tuán)體的法定代表人； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十六條 行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書長，秘書長由會長提名，由理事會決定聘任，也可以按章程規(guī)定的其他方式產(chǎn)生。秘書長是行業(yè)協(xié)會的專職管理人員，在理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理行業(yè)協(xié)會的日常工作。 行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書處，作為其常設(shè)辦事機構(gòu)。秘書處工作人員應(yīng)當(dāng)逐步職業(yè)化，實行聘用制或者會員單位派駐制。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與聘用的專職工作人員訂立勞動合同，為其專職工作人員辦理基本社會保險。會員單位派駐行業(yè)協(xié)會的工作人員享受原單位工資、社會保險等福利待遇。 第十七條 行業(yè)協(xié)會的專職工作人員應(yīng)納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險范圍。行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術(shù)人員資格的專職工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審。 第十八條 行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、人事、財務(wù)應(yīng)當(dāng)與黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體相分離，具有獨立法人地位。 第四章 工作職能 第十九條 行業(yè)協(xié)會以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行章程所規(guī)定的職責(zé)，積極開展有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活動。 第二十條 行業(yè)協(xié)會承擔(dān)以下主要職能： （一）開展行業(yè)調(diào)研，掌握行業(yè)動態(tài)，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。 （二）收集、分析和發(fā)布行業(yè)信息，開展人才、技術(shù)、職業(yè)和管理等方面的培訓(xùn)，提供信息、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。 （三）組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會等，開展招商引資和產(chǎn)品推介，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、提供服務(wù)、開拓國內(nèi)外市場。 （四）根據(jù)協(xié)會章程和行規(guī)行約，參與地方和國家行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，開展行檢、行評工作，督促企業(yè)加強自律。 （五）協(xié)調(diào)好會員間、行業(yè)間內(nèi)外部關(guān)系，處理好勞資關(guān)系和同行價格等方面的爭議，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 （六）開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與貿(mào)易合作，協(xié)調(diào)會員企業(yè)涉外活動，按照相關(guān)法律法規(guī)，代表會員企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭議，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 （七）按照法律法規(guī)授權(quán)和政府委托，開展行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核，質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)檢測，出具公信證明，承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)統(tǒng)計等工作。 （八）承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托及章程規(guī)定的其他職能。 第二十一條 行業(yè)協(xié)會依法承擔(dān)公共事務(wù)，或者受政府及其有關(guān)部門委托承擔(dān)相應(yīng)事務(wù)的，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費用。 第二十二條 行業(yè)協(xié)會不得有下列行為： （一）強行要求入會； （二）通過制定行業(yè)規(guī)則或者以其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權(quán)益或者社會公共利益； （三）向會員亂收費、亂攤派，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動； （四）在會員之間實施歧視性待遇； （五）以營利為目的，開展與本行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活動； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第二十三條 行業(yè)協(xié)會對違反協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)則，所提供的產(chǎn)品、服務(wù)達(dá)不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害消費者合法權(quán)益和行業(yè)整體利益的會員，可以依據(jù)協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)則采取警告、批評、同業(yè)制裁、開除會員資格等措施。對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助有關(guān)部門依法查處。 行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)進(jìn)行違法經(jīng)營的非會員單位，可以建議有關(guān)部門依法查處。 會員對行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行復(fù)核，或者提請政府有關(guān)部門依法處理。 非會員組織和個人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施損害其合法權(quán)益的，可以要求行業(yè)協(xié)會予以變更，也可以依法提請政府有關(guān)部門依法處理或者依法提起訴訟。 第五章 經(jīng)費和財務(wù)管理 第二十四條 行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源： （一）會員交納的會費； （二）從事政府及其部門委托的事務(wù)所獲得的報酬； （三）在章程規(guī)定范圍內(nèi)開展服務(wù)的收入； （四）政府資助、社會捐贈； （五）其他合法收入。 行業(yè)協(xié)會的會費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)為會員提供服務(wù)所需的合理開支和會員的承受能力確定，會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員大會或者會員代表大會決定，并報登記管理機關(guān)備案。 第二十五條 行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費支出項目： （一）開展行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動、舉辦會議及日常辦公的費用； （二）行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利補貼； （三）理事會同意的其他合法支出。 第二十六條 行業(yè)協(xié)會的財產(chǎn)及其他合法收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占。 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)，不得在會員中分配其財產(chǎn)，不得將其財產(chǎn)挪作他用。 行業(yè)協(xié)會會員退會或者被除名時，不得要求行業(yè)協(xié)會退還已交納的會費及資助、捐贈的財產(chǎn)。 第二十七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，建立自己獨立的財務(wù)和銀行賬戶。 行業(yè)協(xié)會在每一會計年度應(yīng)當(dāng)制作財務(wù)預(yù)決算報告，提交會員大會或者會員代表大會審議通過，并在年檢時報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受會員、監(jiān)事、捐贈人、資助人對經(jīng)費收支和財務(wù)會計報告情況的查詢，并確保相關(guān)資料真實、完整。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)可以依法對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行財務(wù)檢查。 行業(yè)協(xié)會注銷清算、換屆或者變更法定代表人時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)審計。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計行政部門的監(jiān)督。 第六章 監(jiān)督管理 第二十八條 行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，履行監(jiān)督責(zé)任，并將監(jiān)督檢查的有關(guān)情況向社會公布。 第二十九條 行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)進(jìn)行檢查時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合： （一）要求行業(yè)協(xié)會和相關(guān)人員提供有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，并依法查閱、復(fù)制或者予以登記保存； （二）要求行業(yè)協(xié)會和相關(guān)人員就有關(guān)問題作出解釋和說明； （三）責(zé)令行業(yè)協(xié)會停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為； （四）向業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機關(guān)提出處理建議和協(xié)助要求。 第三十條 行業(yè)協(xié)會違反本暫行辦法規(guī)定的，由行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)責(zé)令改正。行業(yè)協(xié)會違反《社會團(tuán)體登記管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)及其他有關(guān)部門依法處理。 第三十一條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記的組織以行業(yè)協(xié)會名義進(jìn)行活動或者行業(yè)協(xié)會違法從事活動的，有權(quán)向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機關(guān)舉報，相關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。 第七章 行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革 第三十二條　政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，逐步把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會開展各項活動。 第三十三條　政府部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需要，制定相關(guān)政策，有重點地引導(dǎo)和支持組建和發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。 第三十四條　建立行業(yè)協(xié)會考核評價體系，定期不定期地評選出一批組織健全、制度完善、業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會，樹立典型，加強宣傳，并給予表彰獎勵。 第三十五條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定行業(yè)協(xié)會年度發(fā)展計劃，確定重點扶持的行業(yè)協(xié)會名單和具體的扶持措施。 第三十六條 按照市場化方向，積極引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會。新組建的行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)、人事、財務(wù)等方面應(yīng)與政府職能部門實行分立單設(shè)。 第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會參加反傾銷、反壟斷、反補貼的調(diào)查、起訴、應(yīng)訴工作。 第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在出臺涉及行業(yè)管理的管理暫行辦法、制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范、作出行業(yè)發(fā)展的重大決策時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見、并通報有關(guān)情況。 第三十九條 對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，政府相關(guān)部門要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會自主辦會、自律管理，并積極承擔(dān)好業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，在辦公經(jīng)費、辦公設(shè)備等方面繼續(xù)給予資助；需委托行業(yè)協(xié)會承辦的有關(guān)業(yè)務(wù)活動，可通過購買服務(wù)的方式，撥付相應(yīng)的工作費用。 第八章 附 則 第四十條 對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級區(qū)域內(nèi)服務(wù)于種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)可以適當(dāng)放寬登記條件，簡化登記程序。 第四十一條 由經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機構(gòu)組成的行業(yè)協(xié)會或者法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)業(yè)人員必須是會員的行業(yè)協(xié)會，參照本暫行辦法執(zhí)行。 第四十二條　本暫行辦法自2007年3月1日起施行。