1、 我國的破產(chǎn)申請建議是一種絕對的破產(chǎn)申請主義，即只有有權(quán)申請破產(chǎn)的法人才能啟動(dòng)破產(chǎn)程序，法院不得自行啟動(dòng)破產(chǎn)程序（見《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的意見（試行）》第十五條，以下簡稱《破產(chǎn)意見》）。根據(jù)破產(chǎn)法和民事訴訟法的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以依法提出破產(chǎn)申請。由于全民所有制企業(yè)的特殊性，債務(wù)人申請破產(chǎn)的權(quán)利受到嚴(yán)格限制。國發(fā)〔1994〕59號文指出，試點(diǎn)城市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，首先要把破產(chǎn)企業(yè)的職工放在首位。如果從反面解釋，破產(chǎn)企業(yè)的職工安排不當(dāng)，破產(chǎn)就不能實(shí)施。根據(jù)國發(fā)[1997]10號文件補(bǔ)充通知精神，未列入合并破產(chǎn)名單的企業(yè)和困難救濟(jì)企業(yè)不得申請破產(chǎn)。人民法院根據(jù)【1997】2號文的規(guī)定，對不符合受理?xiàng)l件的案件，可以不予受理?！镀飘a(chǎn)法》第八條第一款規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)上級主管部門同意，可以申請宣告破產(chǎn)?！??？梢?，未經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意，企業(yè)作為債務(wù)人即使達(dá)到破產(chǎn)門檻，也不能向法院申請破產(chǎn)。由此看來，債務(wù)人的破產(chǎn)申請權(quán)能否完全行使取決于其上級機(jī)關(guān)的意愿，這使得債務(wù)人的破產(chǎn)申請權(quán)流于形式

根據(jù)破產(chǎn)法、公司法、民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，只要申請破產(chǎn)的企業(yè)是全民所有制企業(yè)和非全民所有制企業(yè)的法人，如全民所有制企業(yè)，外商投資企業(yè)是集體企業(yè)，合營企業(yè)、私營企業(yè)被認(rèn)為具有破產(chǎn)主體資格的，應(yīng)當(dāng)予以接受；但有以下兩種情形的全民所有制企業(yè)，原則上不予受理：一是公營企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，由政府有關(guān)部門給予補(bǔ)貼或者采取其他措施幫助清償債務(wù)；二是取得償債擔(dān)保，自申請破產(chǎn)之日起六個(gè)月內(nèi)能夠清償債務(wù)。對不具備申請破產(chǎn)法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營者、個(gè)體合伙企業(yè)，因不具備法定主體資格，依法不予受理。（2）審查破產(chǎn)企業(yè)是否達(dá)到破產(chǎn)界限，即破產(chǎn)的原因和條件，是指法院可以宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的狀態(tài)，同時(shí)也是法院判斷是否宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和理由《破產(chǎn)法》第三條規(guī)定破產(chǎn)條件為“因經(jīng)營不善造成嚴(yán)重?fù)p失，致使企業(yè)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)”《民事訴訟法》第十九章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”損失、無力償還到期債務(wù)”。一些債務(wù)人還沒有達(dá)到破產(chǎn)限額，通過人為因素，制造達(dá)到破產(chǎn)限額的假象，以逃避債務(wù)。根據(jù)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第三十一條的有關(guān)規(guī)定，可以從以下三個(gè)方面來審查破產(chǎn)界限是否已經(jīng)達(dá)到：一是不能清償?shù)膫鶆?wù)必須已經(jīng)到期，由債權(quán)人清償；第二，不能清償?shù)膫鶆?wù)必須是全部到期債務(wù)，而不是一些不能清償?shù)膫鶆?wù)；第三，債務(wù)人沒有辦法客觀地而不是主觀地處理現(xiàn)有債務(wù)。以上三個(gè)方面的審查，是否是債務(wù)人的申請，。債務(wù)人停止清償?shù)狡趥鶆?wù)，處于持續(xù)狀態(tài)，沒有相反證據(jù)的，我國《破產(chǎn)法》規(guī)定和解重整制度是當(dāng)事人在破產(chǎn)開始后、宣告破產(chǎn)前可以選擇的程序，而不是破產(chǎn)的必要程序。但這一制度只能體現(xiàn)在破產(chǎn)法上，顯然它只能適用于國有企業(yè)，而不能適用于非國有企業(yè)法人，民事訴訟法也沒有具體規(guī)定。當(dāng)非國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時(shí)，如果有重組和復(fù)興的希望，我們認(rèn)為債務(wù)人可以與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，或者按照和解協(xié)議進(jìn)行重組。根據(jù)相關(guān)司法解釋，重整程序可以參照破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定。但是，非國有企業(yè)與國有企業(yè)在性質(zhì)、管理體制、管理模式等方面存在著很大的差異。因此，企業(yè)破產(chǎn)法中重整制度的所有規(guī)定都不能完全適用于這類企業(yè)的破產(chǎn)重整。對不宜直接使用的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況靈活處理，不得損害債務(wù)人和債權(quán)人的利益。私營企業(yè)或者無主管部門的企業(yè)進(jìn)行重組的，可以由企業(yè)提出重組申請，和解協(xié)議一經(jīng)公告，可以由人民法院或者債權(quán)人會(huì)議選定重組主席，它將具有法律效力。企業(yè)重組的期限不得超過兩年，期間不得發(fā)生下列情形：不履行和解協(xié)議的；財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，債權(quán)人會(huì)議提議終止的；法院受理案件前六個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日，企業(yè)隱匿、私分、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；不正常低價(jià)出售房產(chǎn)；對沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；提前清償未到期債務(wù)；企業(yè)重組（和解）后仍能清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)終止該企業(yè)的破產(chǎn)程序，并予以公告

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