是限制危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口的緊急手段。實(shí)際上，進(jìn)口國(guó)采取的保障措施主要是限制相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或提高進(jìn)口關(guān)稅。目的是削弱國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，為了保護(hù)同一產(chǎn)業(yè)不受外國(guó)產(chǎn)品的影響，1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT 1994）第19條明確規(guī)定了保障措施：如果由于不可預(yù)見的情況和締約方在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》項(xiàng)下義務(wù)的影響，包括關(guān)稅減讓，此外，如果對(duì)同一產(chǎn)品或與該產(chǎn)品在締約方領(lǐng)土內(nèi)直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，由于保障措施是一國(guó)限制進(jìn)口的緊急措施，該方有權(quán)在防止或補(bǔ)救此類損害所需的期限內(nèi)全部或部分中止其特許權(quán)義務(wù)，或撤銷或修改其對(duì)產(chǎn)品的特許權(quán)義務(wù)，它顯然具有保護(hù)和捍衛(wèi)一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的功能。因此，它的不當(dāng)使用或?yàn)E用必將在國(guó)際貿(mào)易中形成新的貿(mào)易壁壘，成為促進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義的工具。為了防止世貿(mào)組織成員濫用保障措施，建立和加強(qiáng)實(shí)施保障措施的多邊紀(jì)律，WTO成員在烏拉圭回合談判中達(dá)成的《WTO保障措施協(xié)議》對(duì)WTO成員實(shí)施保障措施的先決條件和實(shí)施原則作出了統(tǒng)一和嚴(yán)格的規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)成員實(shí)施保障措施的多邊控制，防止濫用保障措施，《WTO保障措施協(xié)定》對(duì)成員實(shí)施保障措施規(guī)定了較為嚴(yán)格的先決條件，只有同時(shí)滿足這些條件，成員方可援引GATT1994第19條的規(guī)定對(duì)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施，否則將違反WTO成員的義務(wù)。首先，必須大幅增加進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。值得注意的是,如此大幅度增加進(jìn)口,就是某一種產(chǎn)品的進(jìn)口,有一定的要求,而這種產(chǎn)品的進(jìn)口大幅度增加是近期的,突然的,急劇的。同時(shí)，這一大幅增長(zhǎng)包括進(jìn)口產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量的增加和進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)數(shù)量的增加。第二，進(jìn)口成員在承擔(dān)相關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時(shí)，不能合理預(yù)見產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增加。換言之，無端造成的產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加可以滿足成員國(guó)實(shí)施保障措施的先決條件。首先，該協(xié)定要求，產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增加必須是一個(gè)成員國(guó)根據(jù)GATT1994協(xié)定承擔(dān)其義務(wù)的結(jié)果，包括關(guān)稅減讓；第二，要求這一結(jié)果必須是成員在履行相關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時(shí)無法合理預(yù)見的結(jié)果，這是意料之外的。第三，必須有損害事實(shí)。由于實(shí)施保障措施的目的是防止或補(bǔ)救大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)者造成的損害，即使進(jìn)口數(shù)量大幅增加，在進(jìn)口成員的相關(guān)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者未遭受嚴(yán)重?fù)p害的情況下，進(jìn)口成員不得援引GATT1994第19條實(shí)施保障措施。如果成員國(guó)想要實(shí)施保障措施，它們必須有事實(shí)證明進(jìn)口成員國(guó)的相關(guān)生產(chǎn)者遭受或面臨嚴(yán)重?fù)p害的威脅。第四，產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。雖然進(jìn)口數(shù)量大量增加，損害嚴(yán)重，但如果損害不是由進(jìn)口大量增加造成的，各成員仍不得實(shí)施保障措施。只有當(dāng)調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增加與進(jìn)口成員境內(nèi)的生產(chǎn)者遭受的嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系時(shí)，該成員方可實(shí)施保障措施