近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和黨中央一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。農(nóng)民手里有了錢(qián)，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住狀況。于是，各地農(nóng)村掀起了建房熱潮。一幢幢漂亮、氣派的農(nóng)房，成了新農(nóng)村一道道亮麗的風(fēng)景。然而，令人憂心的是，農(nóng)民在建房施工過(guò)程中卻屢屢發(fā)生安全事故，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受沉重的損失，成了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)不和諧因素。

農(nóng)民所修建的住房一般都只有二、三層，二、三百平方米，無(wú)論是施工規(guī)模，還是施工難度，都無(wú)法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相對(duì)很低，而農(nóng)村近年來(lái)因建房施工發(fā)生的安全事故卻居高不下。以筆者所在的正陽(yáng)縣為例，近幾年來(lái)，因農(nóng)村建房施工發(fā)生施工人員傷亡而起訴到人民法院的糾紛案件每年都有十多件，而且，這還不包括通過(guò)非訴訟途徑解決的部分糾紛。在施工過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，輕者造成施工人員傷殘，重者造成死亡，經(jīng)濟(jì)損失少則數(shù)萬(wàn)元，多則一、二十萬(wàn)元，不但使受害者及其家屬承受巨大的心理傷痛，還不得不墊付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，而且雇主和房主也面臨著受害者及其家屬的經(jīng)濟(jì)索賠，背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的還因經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題引發(fā)新的糾紛。面對(duì)這種狀況，我們不得不思索：農(nóng)村建房為何安全事故頻發(fā)?

發(fā)生安全事故的原因

據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)村建房易發(fā)生安全事故的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民所修的房屋因規(guī)模小，金額不大，無(wú)法雇請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭。這些包工頭絕大多數(shù)都沒(méi)有建筑施工的資質(zhì)，他們既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，也沒(méi)有保障施工安全的工程設(shè)備，就連施工人員也是在施工時(shí)臨時(shí)找的。還有一部分農(nóng)民在修建房屋時(shí)甚至找親戚朋友幫忙，自己修建。這是施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的最主要原因。

二是安全意識(shí)淡薄，安全施工知識(shí)缺乏。農(nóng)村建房施工，在施工前很少對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工教育、培訓(xùn)，在施工過(guò)程中，又不采取行之有效的安全防護(hù)措施，如對(duì)施工區(qū)進(jìn)行圈圍，設(shè)立防護(hù)網(wǎng)等。

三是由于近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出打工，留在村里的勞動(dòng)力多為中老年人。農(nóng)民建房時(shí)因青壯年勞動(dòng)力不易找，往往就近在本村找一些中老年勞動(dòng)力進(jìn)行施工。這些人年齡大多都在四十歲以上，有的甚至年逾六旬。他們由于年齡大、體力弱、身體敏捷度差，遇事反應(yīng)慢，在施工中極易發(fā)生安全事故。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)高度重視。

對(duì)于農(nóng)村建房，國(guó)務(wù)院早在1993年就頒布實(shí)施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部也于2004年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》(建質(zhì)[2004]216號(hào))，上述法規(guī)和文件明確將農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的二層(含二層)以上住宅納入建設(shè)管理范圍，明確規(guī)定，農(nóng)村修建二層(含二層)以上的住宅，必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，從事施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，也必須按相關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)，并明確規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村建筑施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查。2007年6月，針對(duì)部分省市農(nóng)村建房過(guò)程中接連發(fā)生安全施事故的情況，建設(shè)部發(fā)出緊急通知，要求建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全進(jìn)行監(jiān)督，還提出對(duì)農(nóng)民修建二層以下的住宅也要進(jìn)行管理和指導(dǎo)。但由于一些地方政府部門(mén)未及時(shí)制定相應(yīng)的配套措施，農(nóng)村建房過(guò)程中安全事故仍屢屢發(fā)生。