旅游安全管理的思考

律師解答:

第一，安全是旅游活動進行的保障。旅游安全為旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地的異地生活體驗中。

第二，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提。第三。旅游安全隨旅游業(yè)的發(fā)展而日益出現(xiàn)、屢見報端。較早引起廣泛關(guān)注的當(dāng)屬1994年3月31日發(fā)生在浙江千島湖的特大搶劫縱火殺人案，造成32人死(其中24名臺胞)。旅游安全問題的客觀存在損害了旅游地形象，給旅游者心頭蒙上陰影，并對旅游管理提出更高的要求。

一、旅游安全音理現(xiàn)狀分析

1、概況目前旅游安全尚未得到應(yīng)有的社會關(guān)注，安全問題也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國僅上報國家旅游局的旅游安全事故就達(dá)40起，共造成54人死亡，99人受傷;其中，急病脫險3人。

2、宏觀管理法規(guī)現(xiàn)有旅游安全法規(guī)大體分為三類：(1)旅游主管部門頒布的全國性旅游安全法規(guī)，如《旅游安全管理暫行辦法》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《關(guān)于加強旅游涉外飯-店安全管理，嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知》。(2)其他相關(guān)部門頒布的全國性相關(guān)法規(guī)，如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和國標(biāo)GB/T16767—1997游樂園(場)安全和服務(wù)質(zhì)量》。(3)旅游主管部門頒布的地方性旅游安全規(guī)章，如《吉林省旅游安全管理辦法》等。這些安全法規(guī)幾乎涉及旅游業(yè)運行的各個方面，大體形成了相對完整的旅游安全管理法規(guī)體系。然上述法規(guī)多停留在操作層面，仍存在諸多問題。

3、旅游安全管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作尚有其他主管機構(gòu)。例如，旅游景區(qū)的主管機構(gòu)有旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊等。這些部門共同形成了旅游安全管理的外圍機構(gòu)群體，能比較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但也容易因主管機構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。旅游行業(yè)內(nèi)部，雖有部分旅游管理部門、旅游企業(yè)(尤其是飯-店)設(shè)立了專門的旅游安全管理機構(gòu)或設(shè)有專人負(fù)責(zé)安全管理工作，但至今尚有為數(shù)不少的旅游企事業(yè)單位連專門的安全管理人員也沒有。

4、旅游安全配套設(shè)施作為較早與國際接軌的行業(yè)之一，旅游企業(yè)能夠及時地引進或利用高新技術(shù)手段和新設(shè)備，配備相應(yīng)的安全配套設(shè)施，如飯-店業(yè)中的防火防盜系統(tǒng)、閉路監(jiān)視系統(tǒng)等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問題等的客觀存在，旅游安全設(shè)施設(shè)備者化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象依然存在。

5、安全管理范疇現(xiàn)有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛(wèi)生管理等幾大內(nèi)容，并隨著消費者意識與服務(wù)意識的增強，增加了旅游投訴管理;從內(nèi)容上涵蓋了較為成熟的旅游項目如娛樂場所、游樂園、漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅游項目(如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光)的迅速興起;管理法規(guī)、措施相對于經(jīng)營的滯后性(時至今日尚無類似《漂流旅游安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、熱氣球安全管理辦法);地方和企業(yè)急功近利的短期行為，因此，一些新興項目尚未及時納人安全管理范疇，新興旅游項目的安全事故時有發(fā)生。1995年4月23日，湖北省神農(nóng)溪發(fā)生漂流翻船事故，8位臺灣游客和3名船工死亡;1996年3月，廣東飛圖游樂城一熱氣球失控，一香港女游客墜地死亡;1999年10月，上海錦江樂園一臺灣游客跳蹦極致死;1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發(fā)生纜車墜毀事件，14死ZI傷。

6、旅游管理部門(者)安全認(rèn)知旅游安全問題的破壞性已引起旅游管理部門的重視。表現(xiàn)在：①旅游管理部門注意到旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障問題。2000年“五一”前，國家旅游局下發(fā)有關(guān)通知，要求做好安全管理準(zhǔn)備，并公布了旅游投訴熱線電話;國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于“六一”前對游樂設(shè)施進行安全檢查;各級旅游主管機構(gòu)更于2000年國慶節(jié)“黃金周”到來之前啟動了旅游預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。②關(guān)注可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素。1995年以來，除國家旅游局的正式文件外，安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發(fā)出了《關(guān)于加強汛期旅游安全工作的緊急通知》、《關(guān)于加強旅游安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強海外旅游者人身安全工作的通知》、《關(guān)于加強對漂流安全管理的通知》。③加強對旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開創(chuàng)性地采取評分方式，對旅游景區(qū)景點的各項設(shè)施設(shè)備進行安全評估。盡管如此，地方旅游管理部門對旅游安全仍存在主觀認(rèn)知不夠甚至認(rèn)

識錯誤的問題。楊*原(1997)認(rèn)為至少有兩方面原因(一、認(rèn)為安全問題上報與否關(guān)系不大;二、認(rèn)為安全問題上報會為本地帶來不良影響)，使得自1993年《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》發(fā)布之后落實情況不盡人意、旅游安全事故未能及時上報問題仍然普遍存在。1996年，國家旅游局共收到旅游安全事故通報、報告25起，其中，旅游管理部門上報的僅6起。顯然，這種認(rèn)識上的錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善旅游安全環(huán)境造成極大的障礙。

二、加強旅游安全管理的思路與對策

1、加強旅游安全的宏觀管理由于旅游安全的敏感性與負(fù)面性，旅游安全問題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅游安全問題也未能引起有關(guān)部門的充分關(guān)注。因此，切實提高旅游安全管理意識，加強旅游安全的宏觀管理，從政策、法規(guī)制訂到安全指標(biāo)、經(jīng)費確定等給子扶持，以切實做好旅游安全管理工作。

2、加強旅游安全統(tǒng)計并張榜公布一方面可建立專門的旅游安全統(tǒng)計資料庫，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫(yī)院、保險部門聯(lián)合建立安全信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計資料既是作進一步研究的基礎(chǔ)性資料，又是尋找癥結(jié)、解決問題從而加強安全管理的先導(dǎo)。旅游安全統(tǒng)計還應(yīng)向社會公開。這至少有如下優(yōu)點：一、有利于引起旅游者注意，提高旅游者的安全意識;二、引起管理部門的重視以加強安全管理，盡可能控制安全問題的發(fā)生;三、教育和督促發(fā)生安全問題的部門(企業(yè))，避免類似問題再次發(fā)生。

3、設(shè)立專門的旅游安全管理機構(gòu)設(shè)立專門的旅游安全管理機構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，能保證各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。盡管部分旅游行政部門、旅游企業(yè)(主要是飯-店)設(shè)立了專門機構(gòu)，但地方旅游部門、景區(qū)和旅游企業(yè)的旅游安全機構(gòu)還有待完善。

4、建立社會聯(lián)動系統(tǒng)與設(shè)立旅游警察建立由旅游行政管理部門牽頭，由旅游地居民、旅游從業(yè)人員和旅游管理、治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)，形成共享資源、社會關(guān)注旅游安全的局面。可考慮設(shè)立旅游警察，作為社會聯(lián)動系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。

5、完善旅游保險這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會聯(lián)動系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國旅游保險尚不甚完善，因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發(fā)展方向之一。根據(jù)《旅行社辦理旅游意外保險暫行規(guī)定》(國家旅游局，1997年3月1日發(fā)布)，旅游意外保險屬于強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務(wù)的同時，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險公司購買除強制性意外保險外的其他旅游保險。

6、加強旅游醫(yī)療衛(wèi)生保障這也是旅游安全工作的重要一環(huán)，包括旅游地的旅游涉外定點醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復(fù)專項旅游設(shè)施或旅游產(chǎn)品、旅游區(qū)內(nèi)的醫(yī)療站或醫(yī)療點、餐飲場所的食品衛(wèi)生管理以及旅游地、旅游區(qū)的空氣質(zhì)量指標(biāo)等。

7、加強旅游安全宣傳與教育，提高旅游安全意識確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由于旅游安全認(rèn)知現(xiàn)狀不容樂觀，旅游經(jīng)營管理人員沒有充分認(rèn)識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性，部分旅游者對安全也沒有客觀的認(rèn)識。旅游安全問題很大程度是由旅游者、旅游從業(yè)人員的疏忽而引發(fā)的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。

8、構(gòu)建旅游安全(管理)學(xué)科鑒于旅游安全在旅游活動中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統(tǒng)研究存在的空白及旅游業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，建立與完善旅游安全學(xué)科是十分必要且迫切的。其任務(wù)在于對我國旅游業(yè)運行中的旅游安全問題進行全面深人的分析與研究，揭示旅游安全的運行規(guī)律及其本質(zhì)，創(chuàng)建旅游安全的管理模式和控制指標(biāo)，從而得出行之有效的安全管理對策與措施，為建立旅游安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)