(2003年5月23日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過　根據(jù)2010年11月26日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　行政復議申請

　　第三章　行政復議受理

　　第四章　具體行政行為審查

　　第五章　行政復議決定

　　第六章　規(guī)范性文件審查

　　第七章　行政復議監(jiān)督

　　第八章　法律責任

　　第九章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政復議活動。

　　第三條　行政復議機關(guān)應(yīng)當依法嚴格審查具體行政行為，切實履行行政復議職責。

　　行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))具體辦理行政復議事項。

　　第四條　行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

　　第五條　縣級以上人民政府的法制機構(gòu)和具有行政復議工作職責的行政執(zhí)法部門應(yīng)當有專門人員辦理行政復議事項，行政復議機關(guān)應(yīng)當保障其工作條件。

第二章　行政復議申請

　　第六條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：

　　(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

　　(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

　　(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

　　(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　　(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　(六)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

　　(七)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　(八)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

　　(九)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；

　　(十)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

　　(十一)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益的。

　　第七條　對下列行為不服提出行政復議申請的，行政復議機關(guān)不予受理：

　　(一)行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定；

　　(二)行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

　　第八條　對縣級以上人民政府工作部門的具體行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議；對各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

　　第九條　申請人對政府工作部門依法設(shè)立的直屬機構(gòu)和分支機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，可以向設(shè)立該直屬機構(gòu)和分支機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府申請行政復議。

　　第十條　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，該行政機關(guān)是被申請人。兩個或者兩個以上行政機關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。

　　行政機關(guān)依法委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。

　　作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。

　　第十一條　申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向行政復議機關(guān)提交委托書。委托書應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)委托人姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù))，受委托人姓名、性別、職業(yè)(職務(wù))、地址(工作單位)等；

　　(二)委托事項和權(quán)限；

　　(三)委托日期及委托人、受委托人簽名或者蓋章。

　　公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，行政復議機關(guān)應(yīng)當核實并記錄。

　　申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當書面告知行政復議機關(guān)。

　　第十二條　申請人申請行政復議，可以書面申請或者口頭申請。行政復議申請書或者口頭申請筆錄一般應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)等)；

　　(二)被申請人的名稱、地址；

　　(三)行政復議請求；

　　(四)申請行政復議的主要事實、理由；

　　(五)申請行政復議的日期。

　　申請人口頭申請行政復議的，應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章。

第三章　行政復議受理

　　第十三條　行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當對下列情況進行審查：

　　(一)是否符合行政復議的受案范圍；

　　(二)申請人是否具備主體資格；

　　(三)是否屬于本機關(guān)管轄；

　　(四)是否超過行政復議申請期限；

　　(五)是否已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟或者向其他行政機關(guān)申請行政復議。

　　第十四條　行政復議機關(guān)應(yīng)當自收到行政復議申請之日起五個工作日內(nèi)，對符合受理條件的，向申請人發(fā)送《受理通知書》；對不符合受理條件的，向申請人發(fā)送《不予受理決定書》；對不屬于本機關(guān)受理的，向申請人發(fā)送《行政復議告知書》。

　　第十五條　法制機構(gòu)受理行政復議申請后，應(yīng)當自行政復議申請受理之日起七個工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)送《提出答復通知書》和行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件，被申請人應(yīng)當自收到上述材料之日起十個工作日內(nèi)提出書面答復。

　　被申請人的書面答復應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　　(一)被申請人的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)等；

　　(二)被申請人作出具體行政行為的事實、證據(jù)及法律依據(jù)；

　　(三)對申請人的行政復議請求、事實、理由的答辯和舉證；

　　(四)答辯結(jié)論；

　　(五)答復的時間，被申請人的印章。

　　第十六條　行政機關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者送達法律文書，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出行政復議申請的，只要能證明具體行政行為存在，行政復議機關(guān)應(yīng)當依法受理。

　　第十七條　行政復議機關(guān)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)申請人已向人民法院提出行政訴訟并被人民法院受理的，行政復議機關(guān)終止行政復議。

　　第十八條　行政復議機關(guān)在行政復議事項審查過程中發(fā)現(xiàn)其他有受理權(quán)的行政復議機關(guān)也受理了的，應(yīng)當告知申請人選擇其中一個行政復議機關(guān)。申請人不作選擇的，行政復議機關(guān)應(yīng)當終止行政復議。

　　第十九條　申請人對行政復議機關(guān)不予受理的決定不服，向該行政復議機關(guān)的上級行政機關(guān)提出申訴的，上級行政機關(guān)應(yīng)當自接到申訴之日起五個工作日內(nèi)，對行政復議機關(guān)不予受理的理由進行審查，并按照下列規(guī)定處理：

　　(一)認為不予受理理由正當?shù)?，告知申請人?

　　(二)認為不予受理理由不正當?shù)模熈钚姓妥h機關(guān)受理。

　　第二十條　具有下列情形之一的，上級行政機關(guān)可以直接受理行政復議申請：

　　(一)經(jīng)責令受理，行政復議機關(guān)拒不受理的；

　　(二)被申請人作出的具體行政行為是經(jīng)行政復議機關(guān)批準或者同意的；

　　(三)被申請人作出的具體行政行為與行政復議機關(guān)有利害關(guān)系的；

　　(四)不直接受理不利于保護申請人合法權(quán)益的。

　　下級行政復議機關(guān)對其可以受理的行政復議申請，認為需要上級行政機關(guān)受理的，可以報請上級行政機關(guān)決定。

　　第二十一條　上級行政機關(guān)責令行政復議機關(guān)受理行政復議申請的，應(yīng)當制發(fā)《責令受理通知書》，并將有關(guān)情況告知申請人。

　　行政復議機關(guān)應(yīng)當自接到《責令受理通知書》之日起五個工作日內(nèi)受理行政復議申請。

第四章　具體行政行為審查

　　第二十二條　行政復議原則上采取書面審查的辦法。行政復議事項需要調(diào)查的，應(yīng)當由兩名以上行政復議工作人員進行。調(diào)查時應(yīng)當向被調(diào)查人出示由省統(tǒng)一制發(fā)的《吉林省行政復議工作人員證》。

　　行政復議工作人員向有關(guān)組織或者個人調(diào)查取證，查閱有關(guān)的資料時，有關(guān)組織或者個人不得阻撓、拒絕。

　　第二十三條　行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，行政復議機關(guān)依法決定具體行政行為停止執(zhí)行的，被申請人接到《停止執(zhí)行通知書》后，應(yīng)當立即停止執(zhí)行具體行政行為。

　　第二十四條　對物證和現(xiàn)場需要勘驗的，應(yīng)當由兩名以上行政復議工作人員進行。必要時可以通知當事人和邀請專業(yè)機構(gòu)、當?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派人參加。

　　勘驗應(yīng)當制作勘驗筆錄，并由勘驗人、參加入簽名或者蓋章。

　　第二十五條　對專業(yè)性、技術(shù)性問題需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。鑒定單位和鑒定人應(yīng)當在鑒定意見書上簽名或者蓋章。

　　第二十六條　有下列情形之一的，被申請人經(jīng)行政復議機關(guān)準許，可以補充相關(guān)的證據(jù)：

　　(一)被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等事由不能提供的；

　　(二)申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第五章　行政復議決定

　　第二十七條　法制機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

　　(一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；

　　(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　2.適用依據(jù)錯誤的；

　　3.違反法定程序的；

　　4.超越或者濫用職權(quán)的；

　　5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?

　　(四)被申請人不按照規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　第二十八條　除行政復議法第二十九條的規(guī)定以外，有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當作出確認該具體行政行為違法的決定：

　　(一)被申請人不履行法定職責，但責令其履行法定職責已無實際意義的；

　　(二)被申請人的具體行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　(三)被申請人的具體行政行為違法，但是予以撤銷會給國家利益或者公共利益造成重大損害的；

　　(四)其他應(yīng)當確認具體行政行為違法的情形。

　　第二十九條　申請人對行政機關(guān)不作為行為申請行政復議，經(jīng)審查該不作為行為是正確的，行政復議機關(guān)可以在向申請人說明被申請人不作為的法定依據(jù)后，決定對申請人的行政復議請求不予支持。

　　第三十條　行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為，被申請人違反行政復議法的規(guī)定，以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為的，行政復議機關(guān)可以直接作出撤銷決定。

　　第三十一條　行政復議機關(guān)必須使用國家或者省統(tǒng)一的行政復議文書。

　　行政復議機關(guān)可以啟用行政復議專用章。

第六章　規(guī)范性文件審查

　　第三十二條　本條例所稱規(guī)范性文件是指：

　　(一)國務(wù)院部門的規(guī)定；

　　(二)縣級以上人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

　　第三十四條　行政復議機關(guān)收到審查申請后，有權(quán)處理的，應(yīng)當自收到審查申請之日起三十日內(nèi)依法予以處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當自收到審查申請之日起七個工作日內(nèi)制發(fā)《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機關(guān)處理。

　　第三十五條　規(guī)范性文件的具體審查工作，按照規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十六條　本省行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在三十日內(nèi)將處理結(jié)論書面告知行政復議機關(guān)。

　　第三十七條　行政復議機關(guān)應(yīng)當自收到規(guī)范性文件處理結(jié)論之日起恢復對具體行政行為的審查。

第七章　行政復議監(jiān)督

　　第三十八條　對重大的行政復議事項，縣級以上人民政府應(yīng)當自作出行政復議決定之日起三十日內(nèi)報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當自作出行政復議決定之日起三十日內(nèi)報本級人民政府和上一級行政機關(guān)備案。

　　第三十九條　上級行政機關(guān)應(yīng)當對上報備案的《行政復議決定書》進行審查，發(fā)現(xiàn)確有，錯誤的，應(yīng)當責令行政復議機關(guān)重新作出行政復議決定。

　　第四十條　各級行政復議機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，及時統(tǒng)計上報行政復議數(shù)量和行政賠償數(shù)額，不得拒報、瞞報、漏報、遲報。

　　第四十一條　《行政復議決定書》送達后，被申請人拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者被申請人的上級行政機關(guān)應(yīng)當制發(fā)《責令履行通知書》，責令被申請人限期履行行政復議決定。

　　第四十二條　法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違反行政復議法和本條例規(guī)定的行為，需要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政責任的，應(yīng)當依法向有關(guān)行政機關(guān)提出處理建議。

　　法制機構(gòu)提出處理建議，應(yīng)當制發(fā)《處理建議書》。

　　第四十三條　接受處理建議的行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)以及本條例的規(guī)定，自收到《處理建議書》之日起六十日內(nèi)對違法行為人作出追究行政責任的處理決定，并將處理情況告知提出處理建議的法制機構(gòu)。

第八章　法律責任

　　第四十四條　行政復議機關(guān)未將《行政復議決定書》及時備案的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期備案，并予以通報批評；經(jīng)責令限期備案仍拒不備案的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十五條　行政復議機關(guān)或者其他行政機關(guān)拒報、瞞報、漏報、遲報行政復議數(shù)量和行政賠償數(shù)額的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令改正，并予以通報批評；經(jīng)責令改正仍拒不改正的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十六條　被申請人接到行政復議機關(guān)送達的《停止執(zhí)行通知書》后，拒不停止執(zhí)行具體行政行為的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十七條　行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為，被申請人以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十八條　有下列行為之一的，應(yīng)當予以通報批評，視情節(jié)輕重，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，或者行政復議機關(guān)工作人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)行政復議機關(guān)無正當理由不予受理申請人依法提出的行政復議申請的；

　　(二)行政復議機關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的；

　　(三)行政復議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的；

　　(四)行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的；

　　(五)被申請人不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

　　(六)被申請人阻撓或者變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的；

　　(七)被申請人對申請人進行報復陷害的；

　　(八)被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的。

第九章　附則

　　第四十九條　本條例自2003年7月1日起施行。1992年9月14日吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《吉林省行政復議若干規(guī)定》同時廢止。