發(fā)文單位：國家電力監(jiān)管委員會(huì)

文號(hào)：電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào)

頒布日期：2013-01-14

執(zhí)行日期：2013-01-14

發(fā)布時(shí)效：有效

效力級(jí)別：法規(guī)

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，明確電力行業(yè)安全隱患(以下簡稱“隱患”)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機(jī)制，防止電力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條發(fā)電(含核電廠常規(guī)島部分)、輸變電、供電企業(yè)和電力建設(shè)工程項(xiàng)目隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)隱患實(shí)施安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力(熱力)正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

第二章分級(jí)分類

第四條根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。

第五條根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級(jí)重大隱患和Ⅱ級(jí)重大隱患。第六條重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響事故的隱患。

(一)Ⅰ級(jí)重大隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的較大以上電力安全事故的隱患。

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上設(shè)備事故的隱患。

4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。

5.其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。

(二)Ⅱ級(jí)重大隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導(dǎo)致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。

3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的設(shè)備事故的隱患。

4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患。

5.安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位，發(fā)電機(jī)組(風(fēng)電場)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未定期開展，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評(píng)估等隱患。

6.其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部第108號(hào)令)和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定》(公安部第121號(hào)令)規(guī)定的火災(zāi)事故隱患;可能導(dǎo)致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級(jí)的環(huán)境污染事故的隱患。

第七條一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、100萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對(duì)社會(huì)造成影響事故的隱患。

第三章認(rèn)定原則

第八條隱患等級(jí)應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可能導(dǎo)致不同等級(jí)事故(事件)的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。

第九條人身安全隱患的認(rèn)定：

(一)死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計(jì)算。

(二)在特定條件下，確認(rèn)不會(huì)導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患，可以認(rèn)定為人身輕傷。

第十條電力安全事故(事件)隱患的認(rèn)定：

(一)在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠(站)對(duì)外停電事故(事件)時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。

(二)在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故(事件)時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。

(三)在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停電事故(事件)時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故等級(jí)的認(rèn)定。

(四)供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷。第十一條設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定：

(一)設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。

(二)隱患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。

(三)設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時(shí)間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常采購、修復(fù)及更換時(shí)間來計(jì)算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時(shí)間。第十二條大壩安全隱患的認(rèn)定：

按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)第3號(hào)令)，安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)壩的水電站大壩，定為Ⅰ級(jí)重大隱患;安全等級(jí)評(píng)定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級(jí)重大隱患。按照電監(jiān)會(huì)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào))，安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅰ級(jí)重大隱患;安全等級(jí)評(píng)定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅱ級(jí)重大隱患。

第十三條安全管理隱患的認(rèn)定：

(一)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

(二)安全責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)施工中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。

(三)安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到36分以上的。

(四)應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)種類等特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案;或者編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則(試行)》的基本要求。

(五)安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號(hào))要求，實(shí)行三項(xiàng)崗位人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

(六)應(yīng)急演練未開展，是指沒有開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。

(七)發(fā)電機(jī)組(風(fēng)電場)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未開展，是指未按照電監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》(辦安全〔2009〕72號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》(辦安全〔2011〕79號(hào))要求開展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作的。

(八)水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)3號(hào)令)開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào))開展貯灰場大壩安全等級(jí)評(píng)定。

第十四條火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定：

(一)影響人員疏散或者滅火救援的;

(二)消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的;

(三)擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的;

(四)在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲(chǔ)易燃易爆化學(xué)品的;

(五)不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的;

(六)其他違反消防法規(guī)的情形。

第十五條環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：按照因危險(xiǎn)源泄漏，可能對(duì)人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。

第四章監(jiān)督管理

第十六條電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和管控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實(shí)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對(duì)隱患進(jìn)行初步評(píng)估，并于每月10日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上月隱患排查治理情況(見附表1)，于每季度第一個(gè)月10日前報(bào)送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第十七條建立重大隱患即時(shí)報(bào)告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評(píng)估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報(bào)告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員(見附表2)。

第十八條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整改時(shí)間超過180天的重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過180天的Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過180天的Ⅱ級(jí)隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會(huì)可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對(duì)部分Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦;涉及到跨省跨區(qū)和多個(gè)單位的Ⅱ級(jí)重大隱患，派出機(jī)構(gòu)可報(bào)請(qǐng)電監(jiān)會(huì)掛牌督辦。

第十九條電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)電力企業(yè)報(bào)送的以及在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級(jí)和登記建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估為Ⅱ級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過180天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評(píng)估為Ⅰ級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過180天的，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)將重大隱患信息報(bào)送電監(jiān)會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

整改時(shí)間超過180天的Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦通知單可由電監(jiān)會(huì)下達(dá)到全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)企業(yè)成員單位并告知有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，或通過派出機(jī)構(gòu)直接下達(dá)到被掛牌的電力企業(yè)。重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項(xiàng)、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

對(duì)整改時(shí)間不超過180天的重大隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場督查和指導(dǎo)。

第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)重大隱患的可控在控。

第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，如果不影響電力(熱力)供應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。

第二十二條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)了解重大隱患整改工作進(jìn)度，對(duì)于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按規(guī)定時(shí)間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停工停產(chǎn)。

第二十三條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患月報(bào)告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息報(bào)告等方面的工作情況，并于每月17日前向電監(jiān)會(huì)報(bào)送上月本地區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個(gè)月17日前報(bào)送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第二十四條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于電力企業(yè)自主排查評(píng)估、及時(shí)上報(bào)重大隱患并得到有效治理的，要給予通報(bào)表揚(yáng);在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報(bào)的，要給予通報(bào)評(píng)批，造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。

第五章附則

第二十五條本規(guī)定由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十六條各電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。第二十七條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。