2007年12月3日市人民政府第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

　　二00七年十二月七日

　　第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

　　第四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第五條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第六條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

　　第七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

　　第八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級政府法制部門審查后，向社會公布。

　　第九條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

　　第十一條　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

　　(一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

　　(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

　　(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

　　第十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第十四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

　　第十五條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

　　第十六條　市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。

　　第十八條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

　　附：關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(送審稿)的說明

　　一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過程

　　行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應(yīng)行政執(zhí)法復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標(biāo)排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會造成行政權(quán)力擴(kuò)張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進(jìn)依法行政，近年來，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2007 年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當(dāng)前預(yù)防腐敗幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(榕委反腐辦[2007]9號)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐敗工作的一項(xiàng)內(nèi)容。中共福州市委反腐敗工作小組辦公室《關(guān)于2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)的分工意見》(榕委反腐辦[2007]3號)明確 2007年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。

　　2007年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗(yàn)和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開了多場由主要行政執(zhí)法部門參加的修改論證會。根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

　　二、有關(guān)條文的說明

　　(一)規(guī)定了行政處罰的原則

　　《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公開”的原則，堅(jiān)持“處罰和教育相結(jié)合”的原則?！兑?guī)定》第六條明確，行政處罰應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持適當(dāng)和必要”的原則?！兑?guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類情況對在執(zhí)法活動中如何貫徹上述四項(xiàng)原則作了細(xì)化規(guī)定，規(guī)定了對違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)和危害后果基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。通過這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。

　　(二)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的制度

　　《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)?！痹摋l規(guī)定要求我市各行政機(jī)關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等幾類情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對人公開。如市工商局將《反不正當(dāng)競爭法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細(xì)分為“3級9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進(jìn)了行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確運(yùn)用，保證量罰尺度的相對統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。

　　(三)規(guī)定了行政處罰監(jiān)督制度

　　為加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系?！兑?guī)定》從以下幾個(gè)方面規(guī)定了對行政處罰行為的監(jiān)督：

　　1、公示制度?！兑?guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量行為向社會公開。”前期，我市各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度，已經(jīng)向社會公開。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實(shí)施情況進(jìn)一步向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、投訴制度。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件?！?通過設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。

　　3、考核制度?！兑?guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機(jī)關(guān)制定、實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績效評估考核的范圍。

　　4、責(zé)任追究制度?！兑?guī)定》第十八條規(guī)定了對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個(gè)人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責(zé)任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。