第九十二條 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

　　【釋義】本條是關(guān)于被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的法律責任的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┍坏蹁N許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員的法律責任

　　被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這是對有嚴重違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員給予資格處罰的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位是保證食品安全的第一責任人，應當對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔責任。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反了這一規(guī)定，從事了非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成了嚴重的危害后果，依法被吊銷了食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的，在此情況下，要對其直接負責的主管人員給予五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的處罰。規(guī)定這一處罰，主要是考慮到企業(yè)出現(xiàn)嚴重的違法行為，其直接負責的主管人員往往難辭其咎，說明管理上有重大的失職行為或者管理能力和水平有嚴重的不足。例如，沒有建立健全本單位的食品安全管理制度，疏于對職工進行食品安全知識的培訓，沒有配備專職或者兼職食品安全管理人員，沒有做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，進而導致出現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，造成嚴重危害后果。因此，這樣的管理人員在一定期限內(nèi)不再適合從事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。本條之所以規(guī)定被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員的法律責任，目的在于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主管人員認真負起管理責任，確保本企業(yè)能夠守法生產(chǎn)經(jīng)營，在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務、重信譽、重自律，形成確保食品安全的長效機制。

　　這里應當指出三點：一是在立法的過程中，有的意見認為應當對有嚴重違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主管人員給予終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的處罰?？紤]到在行政執(zhí)法工作中的一個重要原則是處罰與教育相結(jié)合，一方面要對違法行為進行處罰，以懲治違法者，維護社會公共利益和管理秩序，另一方面也要本著懲前毖后、治病救人的原則教育違法的當事人，不要將其一棍子打死，要給其改過自新的機會。因此，最終規(guī)定對有嚴重違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主管人員給予五年，而不是終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的處罰。

　　二是本款規(guī)定的五年的資格處罰，僅限于不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，包括不得擔任食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)的管理人員。但對于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作以外的其他工作，包括在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事非管理類的工作，如普通的職工，和在非食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事管理工作，均沒有限制。

　　三是本款規(guī)定的“自處罰決定作出之日”是指執(zhí)法機關(guān)對該企業(yè)給予吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的行政處罰決定作出之日。

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的法律責任

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。對于依據(jù)本條第一款的規(guī)定，被處以五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員，在五年的處罰期間內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得聘用其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，否則要由原發(fā)證部門吊銷許可證，這里體現(xiàn)的是誰發(fā)證，誰吊銷的原則。“原發(fā)證部門”是指原來給違法的食品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)許可證的部門，即：如果違法的主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，則由給其頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證的質(zhì)量監(jiān)督部門來進行處罰；如果違法的主體是食品流通企業(yè)，則由工商部門進行處罰；違法的主體是餐飲服務企業(yè)，則由食品藥品監(jiān)督管理部門進行處罰。