第一百零三條 國務院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整。

　　【釋義】本條是關于授權國務院調整食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。

　　俗話說“民以食為天”，食品安全關系到億萬人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。國家歷來把食品衛(wèi)生管理，也就是后來的食品安全管理，作為一項重要的國計民生工程予以高度重視。早在1979年，國務院就制定了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，規(guī)定衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、食品生產經營主管部門、國家商品檢驗局等有關部門加強對食品衛(wèi)生的管理。1982年，全國人大常委會通過了食品衛(wèi)生法（試行），以規(guī)范食品生產經營活動，并首次在總則中規(guī)定國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。試行法第十八條規(guī)定：“食品生產經營企業(yè)的主管部門負責本系統(tǒng)的食品衛(wèi)生工作，并對執(zhí)行本法情況進行檢查?！痹囆蟹ǖ谌畻l規(guī)定：“各級衛(wèi)生行政部門領導食品衛(wèi)生監(jiān)督工作?！痹囆蟹ǖ谌粭l規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構，負責管轄范圍內的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。鐵道、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防疫站在管轄范圍內執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責，接受地方食品衛(wèi)生監(jiān)督機構的業(yè)務指導?！睘榱诉M一步改善我國的食品衛(wèi)生狀況，促進我國食品業(yè)健康發(fā)展，讓人民吃上放心食品，在試行法頒布施行十二年后，在總結試行法實施經驗的基礎上，我國對食品衛(wèi)生試行法進行了必要的修改和補充。1995年全國人大常委會通過了食品衛(wèi)生法，該法在總則第三條對食品衛(wèi)生監(jiān)管體制規(guī)定如下：“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛(wèi)生管理工作。”但是，實際工作中食品衛(wèi)生法規(guī)定的由衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的監(jiān)管體制并沒有完全落實。為了進一步理順有關監(jiān)管部門的職能和責任，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）對實際工作中多頭、分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制予以肯定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，規(guī)定：“農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制”?！稗r業(yè)、發(fā)展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用?！?

　　從上述我國食品安全監(jiān)管體制的改革過程來看，現(xiàn)行的由多個部門共同管理，實施分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制是歷史形成的，具有很強的制度慣性和現(xiàn)實合理性。而且要看到，我國食品安全監(jiān)管體制在每一個歷史時期都必須適應快速的經濟社會發(fā)展和科技進步，與時俱進地滿足人民日益增長的加強食品安全的需求。所以說，沒有哪一個食品安全監(jiān)督管理體制是完美無缺，可以永遠固定下來保證食品安全的，隨著經濟社會的發(fā)展和科技進步，適時調整食品安全監(jiān)管體制，才有可能在新形勢下最大程度地保證食品安全。因此，本法授權國務院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整，是很有必要的。